[摘要] 在红光苑,展示着上世纪五六十年代东郊大工业时代的生产场景。
在红光苑，小区入口别具特色的文化墙上，展示着上世纪五六十年代东郊大工业时代的生产场景。院内墙面、路面崭新，休闲长凳、健身设施、业主活动室……一切配套都和新修小区无异。
在肖家河街道，通过“破墙并院”，使原来狭窄封闭的小区获得了更广阔的空间利用，邻里之间的交流和沟通也更加和谐顺畅，辅以院外彩绘的三国人物脸谱，滚龙抱柱的电线杆，浓浓的人情味和文化味扑面而来。
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经过一年的努力，全市944个老旧院落，焕发了新的生机。
“环境变样了，功能更多了，家园有人管了，家更像家了……”这是今年以来，944个老旧院落居民的感同身受。
记者昨日从市房管局了解到，作为“四改六治理”重头戏之一的——老旧院落改造，今年的944个改造任务已经全面完成，其中中心城区400个老旧院落，郊区（市）县544个老旧院落。经过督促检查，这944个院落全部建立自治组织并启动完成硬件改造，全部建立物业管理和房屋专项维修资金归集机制，实现了“硬件＋软件”的双提升，顺利完成市目标任务要求。
按照《成都市中心城区老旧院落改造专项工作方案》，成都市在首创老旧院落“硬件提升+长效管理”双管齐下的模式，为各城市老旧居住区的长效管理提供一条可供参考的破题路径。
改造经验
建立工作机制 实现部门联动
记者了解到，今年初，市、区（市）县两级均成立以政府分管领导为组长的老旧院落改造推进小组，下设办公室，制定具体工作方案，形成自上而下、对口负责的层级组织体系。同时，成都还建立健全部门联席会、重大问题共商处置会、专项督查通报会等工作机制，市老旧院改办组织协调市民政局、市水务局、市经信委、市公安局等相关成员单位召开各类会议16次。另外，在推进老旧院落改造的过程中，成都建立经费保障机制，协调市财政局通过“以奖代补”方式，落实中心城区两级财政配套资金，确保改造经费保障到位。
“部门联动，是推进老旧院落改造顺利进行的重点。”相关负责人介绍说，为强化区（市）县改造工作政策指导，市老旧院改办结合改造工作实际，协调市综治办、市公安局、市规划局、市建委、市水务局、市经信委等市级部门分别制定行业内老旧院落改造相关指导意见及标准，并整理汇总，编印成册，转发到各区（市）县。“在院落改造过程中，我们还多次协调市级成员单位深入区（市）县老旧院落改造现场宣传解答政策，掌握政策执行情况。”负责人说道，同时，在此基础上，还对接市民政局、市文广新局制定出台全市老旧院落自治组织建设、文化建设方面工作的指导意见及标准，确保市政协委员们意见有效落实。
激发群众热情 制定改造标准
记者了解到，在推进老旧院落改造工作中，成都更是注重将“三视三问”群众工作法全面贯穿于老旧院落改造工作中，坚持以“改不改，群众说了算；改哪里，群众拿主意；好不好，群众来评判”为原则，大力宣传发动，将老旧院落改造法规政策、内容流程等广泛向群众进行宣传，广泛征集群众意见建议，引导群众观念转变，变“要我改”为“我要改”，激发群众参与院落改造热情。据统计，今年全市开展院落改造坝坝会、民情访谈会、意见征集会等形式的群众性会议4950次，发放宣传资料177702份。
记者了解到，为确保改造工作取得实效，老旧院改办制定改造标准，侧重功能提升，注意环境改善，不断加大专项改造工作力度。据了解，按照“总体规划、综合整治、分类改造、一院一策”的原则，在广泛征集相关单位意见后，制定了《成都市老旧院落改造（升级）标准及责任分工》，指导区（市）县对老旧院落安防设施完善、路面平整处理、停车位（线）划定、垃圾装运处置、环境整治、楼道墙面刷白、管理用房配置等具体硬件内容实施系统性改造，侧重院落配套服务功能的改造提升。在此基础上，积极协调市经信委、市水务局、市兴蓉集团、市燃气公司等单位，多次召开专题会议共同研究部署，着力推进老旧院落水电“一户一表”工程、燃气管道锈蚀更换、雨污分流、通信管线序化等功能性专项改造，确保整体工作真正惠及民生。另外，还积极协调市财政局等单位，筹措落实资金，共同向市政府申请设立我市“四改六治理”老旧院落改造市级财政专项资金，制定专项资金管理办法，确保改造工作资金保障到位。
改造亮点
健全基层治理 推进持续长效
“通过居住环境的改造，对基层社会管理模式的优化是老旧院落改造的核心要义。”相关负责人坦言：“在许多城市都有类似城市面貌提升、居民环境改善等涉及提高中低收入人群居住环境的相关项目，然而往往是刚整改完毕效果不错，但无人管理维护，不久就‘新变旧、旧变烂’，陷入‘一紧二松三重来’的怪圈。”
记者了解到，成都在老旧院落改造中创新引入院落物业管理、房屋专项维修资金归集等长效机制，这不仅是有别于院落其他整治的显著特征，更是促进居民自我管理、自我服务，推进院落持续长效发展的有力保障。
在老旧院落中，初成立的自治组织与业主委员会在参与改造过程中全面学习了议事发起、决议等流程。改造完毕后，使用房屋专项维修资金、决策院落大小事宜、社区环境监督、物业服务购买都变得有规可循。这让原本松散的老旧院落居民关系变得密切起来。
据介绍，老旧院落居民按每平方米2元—10元标准缴纳专项维修资金，筹集房屋养老金，并建立老旧院落房屋专项维修资金专户，管好院落后期修缮维护资金。“以居民自筹自治资金为主，推动形成群众对院落自我管理、自我服务、自我维护的主体责任意识；以政府一次性补助为辅，帮助带动院落迈出自我发展的步；以院落公共为续，推进院落自我发展持续长效。”
而在后期的物业管理上，我市首先通过居民集体选择委托专业化物业企业、其他管理人或自我管理等形式，将院落物业服务推向具体化、专业化；在此基础上，我们推进“社区老旧院落物业管理服务指导中心”建设，以社区指导、监督、考核院落物业管理工作为主线，以院落第三方物业服务为重点，将院落物业服务推向管理资源集约化、服务标准均等化、服务效果人性化。
改造成效
惠及民生 彻底改造群众热点难点问题
记者了解到，在推进老旧院落改造中，通过对院落配套系统改善、地下管网维护、公共环境整治、安防设施完善等多方面实施改造，让广大群众，尤其是低收入困难群众充分得实惠。
“我们主要以关系群众日常生活所需的配套功能完善提升作为改造重点，利用此次改造彻底解决水电气供应不畅、安全隐患消除、雨季内涝等关系群众切身利益的热难点问题。”相关负责人介绍，通过改造，有力实现改造后的老旧院落“居家更安全、配套更完善、环境更美化、生活更舒心”，确保改造成效经得起群众检验。
提升城市形象 院落旧貌换新颜
记者了解到，通过对老旧院落的整体改造，让原本“死气沉沉”的老旧院落重新焕发生机与活力，各项硬件改造使院落自治有序、配套完善、环境美观。相关负责人坦言，院落作为城市单体细胞，通过各自的改造升级，以点促面，有力提升城市人居整体环境，优化城市整体对外形象，为地区和谐稳定提供支撑。
完善基层治理 健全“四会一走访”自治机制
这次老旧院落改造大的不同，就是利用老旧院落改造为载体，推动建立院落自治组织，完善居民议事会、监事会等自治形态，健全“四会一走访”自治机制。
这样一来，将社会基层治理体系延伸到单个院落，完善基层治理结构，拓展社会管理的综合覆盖面，推动群众问题与矛盾的发现、化解在基层，更让群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治意识巩固深化。
推进持续长效 建立物业管理和维修资金
为了避免改造效果的“昙花一现”，改造还通过由业主出资交存物业管理费和维修资金等形式，激发群众参与院落日常管理热情，转变群众角色观念，增强居民主人翁意识，为政府长期管理减压卸袱，也为院落持续发展夯实基础。
相关负责人坦言，以居民自筹自治资金为主，推动形成群众对院落自我服务、自我维护的主体责任意识；以政府一次性补助为辅，帮助带动院落迈出自我发展的步；以院落公共为续，推进院落自我管理持续长效。
新闻延伸
明年我市还将改造老旧院落960个
记者了解到，今年全市已经率先完成了944个老旧院落的改造，其中中心城区完成400个，郊区（市）县完成544个。在此基础上，在2016年，我市将改造960个院落，其中中心城区550个，郊区（市）县410个。
相关负责人介绍说，我们将结合实际情况，及时总结经验，提升各地解决实际问题的能力与水平。在此基础上，不断完善政策指导，继续加大深入基层指导调研工作力度，督促区（市）县认真抓好“四改六治理”老旧院落改造工作。而谈到改造重点时，相关负责人坦言，我市将重点督促区（市）县推进自来水户表、电力户表、雨污分流、燃气管道锈蚀更换、外露管线序化等功能性系统改造，持续加强对院落物业管理与房屋专项维修资金归集等长效机制建立与运行情况的指导督促，力促院落自我发展持续长效。
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