[摘要] 近有报道称，教育部正在考虑推行“多校划片”，为学区房降温。此前，教育部基础一司司长王定华在新闻发布会上表示，教育部将指导各地全面实施“单校划片”或者“多校划片”，加快实现免试就近入学全覆盖。简单来说，就是一个小区对应多个小学、初中。
近有报道称，教育部正在考虑推行“多校划片”，为降温。此前，教育部基础一司司长王定华在新闻发布会上表示，教育部将指导各地全面实施“单校划片”或者“多校划片”，加快实现免试就近入学全覆盖。简单来说，就是一个小区对应多个小学、初中。这个政策一旦落地，就意味着买了“”的家庭未必能确定到底上哪所学校。消息一出，引发各方关注与热议。
其实，“多校划片”并不是什么新鲜事，早在2014年年初，教育部就曾接连下发文件，要求采取“单校划片”或“多校划片”的方式，推进免试就近入学，并在19个重点大城市试点。今年3月，教育部进一步部署，将重点大城市范围扩展增加至24个，要求这些城市所有县市区100%的公办小学、90%的公办初中实现划片入学。那么，“多校划片”政策是否能解决过热的问题？如何探求解决优质教育均衡化问题之道？对此记者进行了调查。
关注学校质量 家长对“多校划片”褒贬不一
作为试点城市，吉林长春的部分学校已经实行了“多校划片”，一些中小学成为“双划学校”。长春市教育局副局长崔国涛说：“一个是单校划片，一个学校一个学区，第二就是实行多校划片，多所学校一个学区，用这种办法就解决了我们百姓对优质资源的强烈愿望的需求，也为每一名学生提供公平入学提供均等机会。”崔国涛表示，长春多校划片的基本方案，是以初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，片区内学生自愿申报其中的某一所初中。当某热点初中报名人数超过招生人数时，则采取电脑派位方式决定谁能入学。崔国涛说：“对于在这个学区只是一个资格，可以进行派位了，所以就化解了的热点问题。我们将在明年这项工作全面推开。”
对此，一些家长担忧自己买的会否打了“水漂”。广州陈女士的孩子刚满一岁，他们原本计划买一套，但传出了“划片”的消息后，想法有所动摇：“我一直想买套靠近好点的学校，有教育资源。如果买了之后又上不了，那就是挺可惜的。”
在目前尚未推行“多校划片”试点的安徽，家长们对这项可能到来的政策褒贬不一。买了当地知名小学的李女士说：“目前就我来说我不愿意推行这个政策，比如我买了这个，现在突然出现这个政策以后，更多的孩子要跟我的孩子来竞争上这个学校，对于我们买的人来说不公平。”当地市民陈女士说：“我支持，因为近也在看，而且价格也都好贵，如果这个政策一旦出台，肯定能降温，对于我们现在在为发愁的家长来说，是个利好的消息。”
记者了解到，从目前多地的情况来看，“划片”的细则还没有出台，包括广州、上海在内多地教育部门负责人表示，短期内相关政策没有变化。
安徽滁州市民张先生刚刚在滁州第二小学附近买了一套高价二手房，原来他的女儿今年上幼儿园大班，明年即将上小学，为了能让孩子上一所相对比较好的学校，考虑再三，还是购买了。张先生说：“主要我以前住的那个小区学区不好，总想为了小孩教育选择条件好的小学，所以就买了靠我们这个城市比较好的小学旁边买了。应该我买的价格在滁州来说价格高的了，二手房，主要就是因为，所以房价比较高。”
对于推行“多校划片”，张先生表示，这项政策好是好，但是孩子即将就要上小学了，他们考虑的是眼下。张先生说：“就我自己来说，我小孩即将上小学，我们上小学的时候，他这个政策还不回推广，我们还是决定买这个，让小孩先上。”
为了能让孩子上比较好一点的学校，家长也是各显神通，找关系，写条子，而购买是省事的一种方法，因此价格高居不下，也让不少家长倍感压力。滁州琅琊路小学校长夏正奎说：“家长择校，想办法买，贵一点都要买，有的家长这里面有的是有钱的他不在乎，做生意，有钱，有的家长对孩子都非常重视，有的是买房子太吃力了，攀比心理，不如一个单位的，他家孩子在哪个学校的我家孩子也要在那个学校，就是借款、背债在买房子，一般老百姓还承受不了的。”
夏校长说，家长现在择校还择班，每到秋季入学季，各种托说也让他们很无奈，要想缓解择校问题，还是要均衡教育资源，多进行教师交流，提高普遍教育水平。滁州琅琊路小学校长夏正奎说：“家长我们知道，择校，第二就是择老师，班分过以后，老师分过以后，简直我们头疼死了，打招呼的太多了，各种渠道，我们要求到某某班，现在家长不光是择校了还要择老师，要是教师流动要搞得好的话，能可以遏制家长的沉迷择校。”
家长林先生这几天就像热锅上的蚂蚁，朋友圈里疯转的消息让他坐立难安。林先生说：“本来今年想贷款买个大点的房子，但是为了孩子能够上个好点的学校，就把这部分钱买了一个。政策真要实施，都不知道这个房子能不能转出去，就和抱了个定时炸弹似的。”
作为家长，都希望自己的孩子能接受好的教育。家长赵女士认为，像“不到后关头不能确定孩子上哪所学校”这样的事情，对于本身就一直住在热点学区内，而不是为了择校买的家庭来说，也非常不公平。赵女士说：“本来就住在这样一个学区，也许分到离自己家很远的、学校的硬件设施啊、软件环境都不是特别好，心里更没有这个确定性，那这样肯定心里也不太平衡。”
在山东青岛，对于“多校划片”政策目前是否已经落地的问题，有教育行政部门工作人员回应称，青岛从1994年开始实行的小升初电脑派位，实际就是这样一对多的形式。而近两年，由于人口数量增多、学校学位有限，在青岛市市南区部分区域探索实行的学区缓冲区，也与“多校划片”异曲同工。当地教育部门的工作人员这样介绍：“每一个学校划分学区都会有临界区，微不微调根据当年的整体情况，包括学区片的生源分布密度呀、数量啊，和学校本身的办学规模呀等等一些因素。”
记者了解到，近年来，青岛市大力推行名校办分校、集团化办学以及区域内校长教师轮岗交流，虽然缓解了部分家长的择校冲动，但无法立即遏止住家长们的择校热情。而“多校划片”的提出，目的就是为了给“降温”。但家长赵女士觉得，应该能有更好的解决办法。赵女士说：“教育部门应该和房产部门来联络，在房屋交易方面，比如说你这个房屋交易两年之内或者三年之内不能转让或者不能买卖，出台更合理的一些政策吧。”
作为市场的产物，是否能“降温”终还是取决于市场。虽然“多校划片”有可能让单个热门学校的降温，但也有可能让择校热重新从“拼房”再转回到“拼爹”。市民严女士认为，如何制定稳妥的方案，教育行政部门还应多加考虑，而不是一味靠政策改变，来折腾神经紧绷的家长。严女士说：“这个政策有一些值得进一步商榷的地方。是不是也可以做更多的一些调研，或者征求一下家长好的意见，不要太仓促地上马。”
对于“多校划片”如何推行、何时推行，教育部表示具体权力在地方。在记者发稿前，青岛的教育主管部门对这一问题作出了答复。青岛市教育局相关处室负责人表示，青岛目前并未推行“多校划片”，是否会按照教育部这个方向性建议推行“多校划片”，还有待进一步地探讨。但可以确定的是，一年内，青岛的学区政策不会有太大变化，即使今后推行“多校划片”，也将预留缓冲时间，青岛的家长们暂时不用杞人忧天。
新政策实施困难 教育资源需要平衡
教育部正在考虑推行的“多校划片”政策试点城市已有24个，江西南昌就在这24城范围之内。不过，当地相关教育部门目前还未接到后续通知。可这个消息一出，已经引发当地市民的热议。有市民说：“不好，好多学校杂七杂八，还是决定有点品牌的学校比较可靠，不可靠的学校是不会去的。”也有市民说：“教育资源要平均分配，要照顾到居住的人口，太多了浪费资源，太少了给学生上学带来不方便。”
记者从南昌市教育局了解到，南昌市是否在教育部规定的24个城市范围之内，目前没有接到相关通知，他们还没有着手研究实行方案。南昌市教育局义务教育处处长付青兰说：“我们目前没有得到教育部和省教育厅的正式文件，现在还没有研究，必须经过一系列的程序研究之后才能出台。”
目前，江西省义务教育阶段的优质教育资源相差较大，拿南昌来说，育新小学、南师附小、南昌二中、南昌外国语学校等品牌学校附近价格一直居高不下。江西省教育督导员许小欢认为，高温不退的根源，在于教育资源分配不均衡，在这个基本环境没有发生彻底改变的前提下，政策的出台仅仅是在现有框架内的修修补补，“热”难以抑制。许小欢说：“现在关键的是政府要下大决心，全面批复一个区域里面义务教育阶段的学校均衡发展，包括优质教育资源的合理均衡的配置，现在可以采取好的学校、的校长、教师去支教，把薄弱学校带动起来。”许小欢认为，要从根本上实现优质教育资源的均衡配置，让广大百姓的孩子都能上好学校，还要从法律法规制度上予以保证。许小欢说：“一个地区要提出一个目标，就是多少年要达到教育资源尤其是优质教育资源均衡配置的目标，使区域里义务教育阶段学校都是比较平衡的，不存在好学校、差学校。”
为了让孩子上一个好学校，在各地一直被炒得很热。前一段时间，吉林长春的价格渐渐攀升，长春南湖新村省二实验的已经涨到每平方米两万元，但如此高昂的价格也没有挡住家长们“望子成龙”的脚步。很多家长为了能让孩子享受到好的教育资源都想早做准备。多校划片后，高烧不退的情况能得到有效缓解吗？长春市教育业内人士分析认为，实行多校划片后，即使购买“”也只是让孩子有了一个参加派位的资格，派不派得进去，电脑说了算。这样一来，家长购买“”的冲动自然也就没那么高了。家长高女士说：“我家附近有好几个学校，要是按学区的话我家属于普通的小学。如果“多校划片”，我家孩子有可能进师大附小，我觉得这个不错啊。”
多校划片的目的是为了改变过热的现状，那么，直接受到这一政策冲击的地产界人士又是怎么看的呢？长春市某地产开发公司负责人游立认为，多校划片政策出台的初衷是好的，但实行过程中仍有很多不确定因素，比如电脑派位的可信度、学区划分的透明度等。游立说：“如果一切都能公平的操作，那么对过热的情况会有一定抑制。家长们之所以如此热衷，根本的原因还是优质教育资源稀缺造成的，这个问题不解决，很难从根本上杜绝教育不公的现象。我关注了一下几个区域的学区划分方案，发现隶属多个学校的小区并不是很多，大多数小区仍属于单一学校，也就是说多校划片的政策目前来看影响有限。”
游立认为，现阶段内为了尽量保证教育公平，可以实行大区划片：“比如朝阳区的所有学校公布所有空余学位，朝阳区的所有适龄儿童统一参加电脑派位。当然，目前来看实施起来并不容易。我建议，在不能实现大区划片的情况下，政府不但不应该打压楼盘联动名校的方式，反而应该鼓励，这至少给了更多孩子享受优质教育资源的机会。”
各地多样政策缓解热
在河南郑州，新的划片政策未必能够简单实施。记者调查发现，这种“一对多”式的划片招生政策在郑州并不适用。首先，小学和初中并非一对一建设，让一所初中对应几所小学，对口升学根本就实现不了：“因为我们学校的布局不是像棋盘式的，方方正正的，我们学生的分布也不像是秧田式，一个一个等距离，因此总有学生居住比较集中的地方。也总有一些学校的布局不合理的地方。”
有家长直言，现在家长们自己省吃俭用买，就是为了能让孩子上好学校。如果真的多校划片或联合招生，这虽然从表面上看择校热退了，而背地里更加风起云涌。还有家长认为，每个学校单独划片招生，带动的是某一个学校小范围内的涨价，如果多校划片，那将可能带动更大片区内房价上涨，这可就苦了众多的家长了。有家长说：“的话肯定贵，房价你老说降降，但这个 肯定降不了的。”
也有家长表示，如果多校划片，学生都集中报其中一所中学，该采取哪种方式决定到底录取谁？电脑随机派位好比撞大运，这对学生们来说也不公平。家长说：“在好的环境中学习还是不一样的，不好的学校害怕坏境、师资跟不上，还是为了孩子呀。”
其实，在家长们看来，无论是单校划片还是多校划片，对他们来说，划片的方式并不起决定作用，而划到哪所学校才关键：“学校总归还是不很平衡嘛，划分的好的，还是比较好的，划分的不好的话总希望划分的好一点。”
有家长建议，避免择校热、热，好的方法还是多建学校、多建好学校，以解决教育资源不均衡的问题。不难想象，一旦教育资源的配置均衡了，义务教育质量普遍提高了，谁还会让孩子冒着各种风险、大老远去上“名校”？郑州市目前通过学校联盟、集团化办学、校企联姻等方式，吸引社会资本参与，扩大优质教学资源。郑州市教育局民办教育处副处长苗伟说：“来郑州办学，你要建个小学班，奖励20万块钱 ，建成一个初中版，奖励30万块钱，你来郑州办一个高中或者中专，奖励50万块钱，这是设立了来郑办学的奖励资金。”
而要实现义务教育资源均衡配置，各级政府有很多工作要做，比如着力扶持弱校，将弱校做大做强，择校冲动将会迎刃而解。同时，校长教师交流轮岗，也应该逐步做起来。苗伟说：“资源上要有共享，共同交流合作，发挥各自的优势，你比如说送课啊，设立一些开放课，提升老师能力啊。”。
近，江苏南京教育局公布了《南京市2015年义务教育阶段学校招生工作指导意见》，明确了小学初中入学依旧以按学区规划为主，公办学校控制热点学校招生规模、空余学额电脑派位等规定，同时，扩大了民办初中校的招生自主权，将原先自主招生和摇号6:4的比例扩大到8:2，即今年民办初中80%的招生计划将是自主招生。南京市教育局负责人在此前的发布会上表示：“今后南京还要全部实行民办初中的自主招生。”
学区新政出台，择校严控，民办自主招生，使得更火了。有家长表示，要咬牙去买名校：“因为孩子，大家都是一个孩子，我估计还会涨。”在南京建邺区从事二手房中介的相关工作人员也表示，房价原本就很高，这样的政策出台，房东更看好自己的房子，价格更加坚挺。
事实上，南京的一直处于“疯狂”阶段，在业内统计的《4月指数报告》中，一线的挂牌价格环比有所增长。可以说，在南京，的“地位”是难以撼动的。南京365地产二手房频道总监文涛说：“主城成交量前20名，12名都是名校学区，其他都是刚需，树人、银城小学、金陵汇文的，这些学校成交量高，包括新城小学。价格前10的，有6个学校学区上涨。还有琅琊路小学，他的很少。”
另外，因为通过政策支持、教师轮岗及集团化办学等一系列措施的实施，教育均衡化效果初步显现，部分地区的价格也有所松动。文涛说：“南师附小不管是同比还是环比都下降，同比降低12%，环比下降2.9%，原因是合并，学区扩大了，其他的房子把它价格拉低。还有赤壁路小学，经过两次学区合并，同比降了24%。”与此同时，南京新楼盘的维权事件也屡次被媒体曝光，广大市民在购房时还得留心。
另外，政府虽然要求“就近入学”，但并非完全取决于物理距离的远近，比如马路对面可能就不一定是相应学区了，学位名额是相应学校依照“学区划片”的原则进行分配，每年都会有一些变化，家长们需仔细鉴别。
在浙江绍兴，大部分优质学校都集中在老城区，教育资源非常不均衡，为了破解这一问题，引导学生就近上学，绍兴启动“零择校”方案。前不久，绍兴市教育局向媒体及公众公布《关于优化城区教育资源配置的方案》。根据这个方案，在三年左右时间内，老城区教育资源将逐步向镜湖新区等新的建成区辐射，满足当地对优质教育资源的需求。方案规划在镜湖新区各学段均配置一所以上优质学校，同时积极争取与北师大或华东师大等高校合作办学，提高该区域的教育水平。绍兴市教育局副局长陈纪钢说：“初中阶段、加快一初教育集团管理一体化步伐，积极推进集团管理人员的有序流动；我们市教育局每年调集不少于15%的骨干教师带编交流到该校区任教，我们考虑把镜湖小区办好，使在镜湖买房的老百姓不要舍近求远都城区来。”
方案还提出，对镜湖新区以外的城市新区，要多措并举加快教育资源优化配置，提升教育质量和办学水平。如，迪荡小学正是开始动工建设，预计将于2016年6月建成。届时，迪荡小学可容纳24个班级、学生1000余名，满足迪荡新城及周边区域适龄学童的入学需求，进一步优化绍兴市区教育资源布局。陈纪钢表示，实施老城区教育资源向各新区辐射，并不意味着老城区教育功能被削弱。陈纪钢说：“老城区的教育资源，不但不能削弱，而且再进一步做强，增强辐射示范的原动力。进一步优化老城区学校布局。”
根据方案，现绍兴一中校址上新办公办普通高中阳明中学，争取2016年秋季招生。将现初中学校永和中学改建为民办普通高中，争取2016年秋季招生。在浙化联地块及周边区域规划建设配套小学、幼儿园和初中学校，争取5年左右投入使用。推动绍兴中专二期建设，新征用地30亩，建设生产性教学工厂，深度推进工学结合、校企合作。此外，老城区义务教育段学校购房入学政策还会作适当调整。为了实现教育资源均衡发展，绍兴市教育局还发布了《绍兴市教育局关于市直初中学校教师交流实施办法》，让名师不再局限于一所学校。
“热”仅仅在中国才有吗 关注国际范围内的学区招生政策
在国外，学区招生政策十分多样。在澳大利亚只有公立学校才会划定学区招生，私立学校教会学校是很多学生更加宽泛的选择。实际上按照家庭住址来划分学区的公立学校，并不是孩子就读学校的选择，澳大利亚还有很多家长会把孩子送到普通私里学校或者是教会学校，这两类学校通常都对地段没有什么要求，除此以外，等到孩子上中学的时候，孩子又多了一个新的选择，那就是可以报考精英学校，应就是相当于中国国内的重点中学。因为报考精英学校，同样也是用分数说话，不以地段来划分，所以到了中学阶段，这种的重要性会进一步的减弱。
北欧不存在什么择校问题，因为孩子们上学都是就近入学的，拿瑞典的前三大城市，斯德哥尔摩、哥德堡、马尔默举例，每个小区都有幼儿园、小学和初中，因此不会出现小区房房价高这类现象，不过高中不是每个小区都有，因此上高中的时候，孩子可能要去离家稍远的地方读书，由于交通方便，以及瑞典的教学质量都非常相似，因此不会出现择校问题。
日本的小学由公立和私立两种，私立只占5%，学费昂贵。绝大部分学生就读于公立学校，公立学校没有重点和非重点之分，大城市中心的学校与乡村学校的硬件设备基本相同。公立学校的教师属于公务员，几年就会轮换工作地点，都有可能被派到农村教学，而且越是去过边缘的地方，晋升的地方越多，所以老师们并不抵触去乡村教书，日本也允许跨片跨区择校，学校在满足本校区学生入学愿望以后，如果还有空域的名额，可以接受外来的学生，报名人数多就会采取抽签的形式，但是因为师资和环境每所学校差不多，所以大部分学生都在自己的校区上学，因此日本不存在高价的概念。
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